El Marco Normativo Medioambiental de Chile

DATOS BÁSICOS

INTRODUCCIÓN

La Ley 19.300 fue publicada un 09 de marzo de 1994, es la norma principal que trata sobre las bases generales del medio ambiente en Chile. Al día de hoy todavía está siendo modificada, debido a que el conocimiento y las condiciones del medio ambiente cambian cada año, y la ley debe actualizarse para adaptarse a los nuevos desafíos. Su última modificación, a la fecha de esta cápsula, fue el 06 de septiembre de 2023. Esta ley, en su artículo 1°, establece el derecho que tenemos a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental [1].

Hubo un momento en nuestra historia, décadas después de la revolución industrial, que comenzamos a comprender que vivimos en un planeta con límites (Figura 1) y que debemos adecuar nuestro comportamientos y actividades a estos límites, porque vulnerarlos provocará un riesgo sobre la propia viabilidad de nuestra vida y de las futuras generaciones sobre la Tierra [2].

Figura 1: La canica azul se le llama a esta primera fotografía de la Tierra tomada desde el Apolo 17 en 1972. Esta foto nos recuerda que vivimos en un planeta con límites. Fotografía de Harrison Schmitt o Ron Evans.

En esta cápsula revisaremos el marco normativo medioambiental de nuestro país, y en la actividad te pediremos que realices una presentación respecto a una norma de emisión actualmente vigente y tu visión crítica a respecto a ese tema en concreto (OAC-03).

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

En general, la Ley 19.300 establece los principios, normas y procedimientos para la protección, conservación y recuperación del medio ambiente en el país. Por ejemplo, trata sobre los instrumentos de gestión ambiental, las sanciones que recaen sobre quienes generan daños ambientales, la fiscalización de estas normas, y sobre los fondos relacionados con la protección ambiental [1]. Esta ley busca garantizar un desarrollo sostenible y la protección de los recursos naturales.

Si bien en la Ley 19.300 crea el Ministerio de Medio Ambiente, esta es modificada por la Ley 20.417, la cual también trata sobre la creación del Ministerio del Medio Ambiente, y crea el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Estas entidades tienen la responsabilidad de regular, supervisar y evaluar asuntos relacionados con el medio ambiente en el país. El objetivo principal de esta ley es fortalecer la gestión ambiental [3].

La Ley REP o Ley 20.920 de Chile establece obligaciones para los productores en la gestión y disposición de productos y envases, los productores son responsables de la organización y financiamiento de la gestión de los residuos derivados de la comercialización de sus productos en el país.. También establece normas para la gestión de residuos peligrosos y crea un sistema de certificación para empresas de reciclaje. El propósito es promover la sostenibilidad ambiental y reducir la contaminación por residuos [4].

Las normas de emisión son regulaciones establecidas por las autoridades gubernamentales para establecer máximos permitidos de las emisiones de contaminantes al medio ambiente provenientes de diversas fuentes, como industrias, vehículos, entre otros, con el fin de proteger la calidad del aire, el agua y el suelo, así como la salud pública y el medio ambiente. Existen varios decretos establecen normas que regulan las emisiones, algunas de éstas son [5]:

• Arsénico de las fundiciones de cobre (Decreto 28).
• Contaminantes productos de la incineración, coincineración y coprocesamiento de residuos (Decreto 29).
• Contaminación lumínica (Decreto 43).
• Material particulado para los artefactos que combustionan leña y pellet (Decreto 39).
• Ruidos (Decreto 38).
• Contaminantes de centrales termoeléctricas (Decreto 13).
• Molibdeno y sulfatos en el agua proveniente de los tranques de relaves (Decreto 80).
• Ruidos de buses de locomoción colectiva (Decreto 129).
• Residuos líquidos a aguas subterráneas (Decreto 46).
• Contaminantes asociados a descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales (Decreto 90).
• Contaminantes de motocicletas (Decreto 104).
• Arsénicos emitidos al aire (Decreto 165).
• Contaminantes asociados a descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado (Decreto 609).
• Contaminantes de vehículos motorizados livianos (Decreto 211),  medianos (Decreto 54), pesados (Decreto 55), y en general (Decreto 4).
• Situaciones de emergencia de contaminación atmosférica (Decreto 32).

Las normas de calidad ambiental son estándares establecidos por las autoridades gubernamentales para definir y medir la calidad del medio ambiente en términos de la concentración de contaminantes o parámetros específicos. A diferentes de las normas de emisión, ponen el foco en las mediciones de contaminantes ambientales, y no en las emisiones como tal. Algunos de sus  decretos establece normas [6]: secundarias para la protección de la cuenca del río Valdivia (Decreto 1), río Biobío (Decreto 9), y río Maipo (Decreto 53), el lago Villarrica (Decreto 19), primarias de calidad del aire para el monóxido de carbono (Decreto 115),  dióxido de nitrógeno (Decreto 114), y partículas totales en suspensión (Decreto 110), entre otros que puedes encontrar en el siguiente enlace.

Una de las leyes más recientes es la Ley 21.368, la cual regula la entrega de plásticos de un solo uso y las botellas plásticas para disminuir la generación de residuos, limitando su uso en establecimientos de suministros de alimentos y fomentando su reutilización. El objetivo último de esta ley es eliminar todos los artículos confeccionados con plásticos problemáticos e innecesarios del sistema económico [7].

También, la Ley 21.455, establece un marco legal para abordar el cambio climático y alcanzar la neutralidad de emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2050. Se crean instrumentos de gestión a nivel nacional, regional y local, se asignan responsabilidades a las instituciones ambientales y se establece un sistema de acceso a la información y participación ciudadana sobre cambio climático [8].

Recientemente, se publicó la Ley 21.600 , la cual crea el servicio de biodiversidad y áreas protegidas y el sistema nacional de áreas protegidas. Esta norma otorga instrumentos para la protección y manejo sustentable de humedales, instrumentos para la conservación de especies y su variabilidad genética, y otorga fondos para la conservación de la biodiversidad [9].

Hacia futuro, el proyecto de la Ley AES Gener, aprobada por la Cámara de Diputados prohíbe la generación termoeléctrica a carbón y establece que las plantas existentes deben cerrar antes del 31 de diciembre de 2025, adelantando el plan de descarbonización del Gobierno. La ley aún debe ser discutida en el Senado antes de su promulgación oficial [10]

Otra iniciativa, esta vez del Ministerio del Medio Ambiente, es un proyecto de ley que promueve el reciclaje de residuos orgánicos en hogares y comercios busca reducir la disposición final de residuos orgánicos en rellenos sanitarios, extender la vida útil de la infraestructura existente y reducir los costos asociados, así como fomentar comportamientos ambientalmente racionales y disminuir la generación de gases de efecto invernadero.

ACTIVIDAD 1

1. En grupos de tres a cinco alumnos, escojan uno de los decretos de normas de emisión de la lista mostrada en la sesión anterior (o escoge otro que encuentres en la página de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile).
2. Preparen una presentación de 10 minutos que resuma los aspectos principales del decreto.
3. La presentación también debe contener las respuestas a los siguientes preguntas:

• ¿Han observado ese tipo de emisión (la del decreto) durante su vida cotidiana o la de algún familiar? ¿Cómo ha sido esa experiencia?
• ¿Qué casos en Chile se han levantado alarmas medioambientales u ha hecho noticia respecto a ese tipo de emisión? Busca referentes en fuentes periodísticas.
• ¿Cómo se encuentra la norma chilena en comparación a las normas recomendadas por organismos internacionales o la comunidad científica?
• ¿Qué les parece la norma a ustedes? ¿Les parece suficiente para abordar el problema medio ambiental en esa materia? ¿Qué cambios sugieres?
• ¿Qué visión de futuro para el país y la comunidad tienes respecto al tipo de emisión que escogiste?

REFERENCIAS 

1. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 1994. Ley 19.300 Aprueba Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. ENLACE.
2. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Historia de la Ley N° 19.300 Bases del Medio Ambiente. ENLACE.
3. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 2010. Ley 20.417 Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. ENLACE.
4. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 2016. Ley 20.920 Establece Marco Para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje. ENLACE.
5. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ministerio de Medio Ambiente: Normas de Emisión. ENLACE.
6. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ministerio de Medio Ambiente: Normas de Calidad. ENLACE.
7. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 2021. Ley 21.368 Regula la Entrega de Plásticos de un Solo Uso y las Botellas Plásticas, y Modifica los Cuerpos Legales que Indica. ENLACE.
8. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 2022. Ley 21.455 Ley Marco de Cambio Climático. ENLACE.
9. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 2023. Ley 21.600 Crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. ENLACE.
10. SOLCOR Chile. 2021. Ley Aes Gener ¿Qué sabemos?  ENLACE.
11. Gobierno de Chile. 2023. Proyecto promoverá el reciclaje de residuos orgánicos en hogares y comercios. ENLACE.

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